Por: Paula Cristina Roque e David Boio |
A passagem da autocracia angolana para o totalitarismo começou com uma lei de segurança nacional que propõe medidas draconianas de controlo social e cívico.
O partido MPLA no poder e o Presidente João Lourenço estão a reforçar o carácter autocrático do seu poder político, motivados pelo medo e por uma necessidade visceral de se manterem no poder. O MPLA governa há quase 50 anos e planeia ficar mais 50.
Nas eleições de 2022, provavelmente ganharão pela oposição, mas serão roubadas pelo regime através de irregularidades generalizadas, expondo os anticorpos políticos generalizados entre os pobres urbanos e os jovens. A passagem da autocratização ao totalitarismo é um mecanismo de sobrevivência. Os regimes totalitários têm várias características, incluindo um poder descontrolado e centralizado, uma versão monopolista da nação e o controlo da sociedade, um aparelho de segurança repressivo e um sistema de comunicação de massas para doutrinar e censurar. Confundem o Estado, o partido, o governo, a segurança, a economia e a sociedade civil. Os Estados totalitários neutralizam também os valores fundamentais da razão, da dignidade, do valor individual, dos processos democráticos e da liberdade de consciência. O projeto de lei sobre a segurança nacional é um instrumento para atingir esse objetivo.
No dia 25 de janeiro, o Parlamento Angolano aprovou um projeto de lei sobre segurança nacional que centraliza os assuntos de segurança nacional na presidência, permite o encerramento da Internet, buscas policiais públicas e privadas e criminaliza os civis que não denunciem os seus concidadãos. O projeto de lei legaliza essencialmente o que é inconstitucional e ilegal. Normaliza práticas anteriormente reservadas apenas a tempos de guerra, crises e estados de emergência, ampliando uma espécie de lei marcial ao espaço público e privado. Naturalmente, sem qualquer controlo por parte do poder judicial, do parlamento ou da sociedade civil.
Este projeto de lei reúne uma infraestrutura jurídica e institucional da China, da Rússia e de outros Estados repressivos como o Uganda, o Ruanda e a Etiópia. Estes três últimos partilham agora uma caraterística comum com Angola: São todos aliados próximos dos EUA e recebem grandes quantidades de ajuda militar.
Por mais ampla que possa ser a definição de segurança nacional, quando um Estado democrático emprega o termo, geralmente se refere à defesa do Estado soberano, dos seus cidadãos, das instituições e da economia para garantir a liberdade, a ausência de medo, a perturbação externa e a preservação da nação. Num regime ditatorial esta definição torna-se ainda mais problemática dada a fusão entre nação, partido e estado. Em Angola, a segurança do Estado refere-se à segurança do partido.
A nova lei angolana estipula que uma ameaça à segurança nacional refere-se à capacidade e intenção, direta ou indireta, de prejuízos aos interesses e objetivos nacionais. O Artigo 6 define como o estado é um promotor de uma cultura de segurança nacional para garantir que a população compreenda os valores, princípios e interesses da segurança. Essencialmente, o Estado incorpora a segurança na cultura nacional como um sistema de transmissão do medo, da paranóia e do controle.
A política teórica Hannah Arendt, que escreveu sobre o totalitarismo e afirmou que “somos livres apenas na medida em que exercemos controle sobre o que as pessoas sabem sobre nós e em que situações”, também sublinhou que as pessoas comuns se apresentaram atores no sistema totalitário , estendendo “a banalidade do mal”.
Esta lei também torna cada cidadão angolano cúmplice de um sistema de securitização que existe apenas para manter a hegemonia de um presidente enfraquecido. O artigo 38º define o dever “patriótico e cívico” dos civis de participar e colaborar com o sistema. O senador norte-americano Joseph McCarthy, que contribuiu uma caça às bruxas nacionais nas décadas de 1940 e 1950 contra suspeitos de serem comunistas, ficaria orgulhoso. O projeto de lei também prevê imunidade total para aqueles que participam e se tornam informadores do Estado. Qualquer defensor dos direitos humanos, jornalista, membro da sociedade civil e membro da oposição pode ser alvo da futilidade de uma denúncia de um vizinho e é suscetível de ser preso e perseguido.
O momento em que este projeto de lei é apresentado é curioso. Agora que Lourenço tem o apoio total de Washington, sente-se encorajado a tomar medidas repressivas e inversoras todas as conquistas democráticas duramente alcançadas. Angola juntou-se ao clube dos beneficiários da ajuda militar dos EUA em África – Ruanda, Uganda e Etiópia – que instrumentalizaram a assistência militar dos doadores ocidentais para garantir a estabilidade do regime, reconfigurar o poder e construir Estados militarizados. Utilizamos o processo de ajuda securitizada para aumentar a eficácia das suas ações autoritárias contra a dissidência interna. Utilizam também a vigilância e a espionagem em massa para controlar, intimidar e reprimir seus inimigos reais ou imaginários.
Desde 2011, o Departamento de Defesa dos EUA destinou 280 milhões de dólares em formação e equipamento ao Uganda e gastou mais de 2,5 mil milhões de dólares no apoio à missão da União Africana na Somália (Amisom), da qual o Uganda é o maiores beneficiários. Entre 2000 e 2020, quando a Guerra contra o Terror estava no seu auge, os EUA forneceram à Etiópia 153 milhões de dólares em ajuda à segurança. O apoio dos EUA a Ruanda, embora oscilante devido à instabilidade na RDC, continua a ser um instrumento que permite a Kigali construir um aparelho de segurança que espie os seus adversários e implemente rendições no estrangeiro para acusar criminalmente os opositores. Tal como Angola, estes três países utilizam a vigilância em massa para intimidar e controlar.
Um resultado indireto da lei de segurança nacional é a consagração do medo como política pública. A psicologia do medo alude a um processo chamado condicionamento pavloviano, que se refere à aprendizagem do medo, em que as pessoas aprendem a ter medo de coisas novas, sendo especialmente capazes de identificar sinais desses fatores que induzem o medo. O medo tem sido utilizado para a unidade patriótica e a segurança nacional por governos autoritários e democráticos. Isto foi obtido durante a Guerra Fria, a Guerra contra o Terrorismo e, mais recentemente, com o aumento do populismo de direita e da polarização nacionalista em todo o Ocidente. Quando os cidadãos se sentirem inseguros, procurem uma sensação de segurança que tenha sido associada à erosão da democracia, sentindo-se confortáveis em abdicar de certas liberdades. Mas o medo também cria impulsos de crueldade na mentalidade dos rebanhos. Bertrand Russell escreveu com certeza: “Não se pode confiar que um homem, uma multidão ou uma nação ajam humanamente ou pensem de forma sã sob a influência de um grande medo.”
Em resumo, a implementação da Lei de Segurança Nacional em Angola, considerando o seu contexto como um estado autoritário, apresenta vários desafios políticos importantes, incluindo:
O risco de reforço do autoritarismo (num Estado autoritário, as leis de segurança nacional podem ser utilizadas para reforçar o controle do governo sobre a população. Existe o risco dessas leis serem aplicadas de uma forma que suprima a oposição e limite as liberdades civis e políticas);
O equilíbrio entre segurança e direitos humanos torna-se mais difícil (um desafio crucial será equilibrar a necessidade de segurança nacional com a proteção dos direitos humanos. Nos regimes autoritários, a segurança do Estado tem frequentemente precedência sobre os direitos individuais, o que leva a sem abusos e visíveis dos direitos);
Falta de controlo e de transparência (num sistema com pouco controlo independente, a aplicação de uma lei de segurança nacional pode ocorrer sem a falta de transparência, aumentando o risco de abusos de poder);
Impacto na liberdade de expressão e na dissidência (a lei pode ser utilizada para concretizar a repressão de vozes dissidentes, limitando a liberdade de expressão e de imprensa, que são elementos cruciais da democracia);
Criação de um ambiente de medo e desconfiança (a aplicação de medidas de segurança rigorosas pode criar um clima de medo e desconfiança entre os cidadãos, prejudicando a coesão social e a confiança nas instituições);
Desafios à implementação de reformas democráticas (a lei pode tornar-se um obstáculo a eventuais esforços de democratização, consolidando estruturas de poder autoritárias e dificultando a implementação de reformas políticas e sociais); e
Existe o risco de a lei ser utilizada como um instrumento de manipulação política para eliminar os opositores e fortalecer o controle do partido no poder).
Paula Cristina Roque é diretora executiva da Intelwatch. Foi conselheiro da Iniciativa de Gestão de Crises e analista sénior para a África Austral no Grupo Internacional de Crise. Anteriormente, trabalhou com o South Sudan-Centre for Strategic and Policy Studies, o Institute for Security Studies, o South African Institute for International Affairs e como jornalista na África Ocidental e no Reino Unido. Paula tem doutorado em estudos de desenvolvimento pela Universidade de Oxford.
David Boio é um investigador angolano e fundador da Camunda News e do instituto académico Sol Nascente no Huambo. É também investigador principal do Ovilongwa, parceiro nacional do Afrobarómetro em Angola.